Реферат: Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах глав администраций: сравнительный анализ

Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах глав администраций: сравнительный анализ
Заславский С.Е.
Институт глав администрации в российской политической системе появился сравнительно недавно - в 1991 г. Его возникновение было непосредственно вызвано кардинальными преобразованиями, проводимыми в стране, начиная с конца 1980-х гг. Именно в этот период союзным руководством предпринимается ряд попыток реформирования сложившейся партийно-государственной системы с жестким подчинением Советов Министров автономных республик, исполкомов областных, краевых, окружных советов соответствующим партийным организациям в сторону усиления самостоятельности Советов. С 1987 г. в решениях пленумов ЦК КПСС, ХiX Всесоюзной партконференции находят отражения положения о разделении функций партийных и государственных органов. В 1988 г. идея передачи всей полноты государственной власти Советам получила законодательное закрепление в новой редакции союзной Конституции. Состоявшиеся 4 марта 1990 г. выборы Верховных Советов автономных республик, областных и краевых советов народных депутатов привели к формальному перераспределению властных полномочий на региональном уровне: главными фигурами стали не секретари обкомов, а председатели советов. Несмотря на то, что во многих регионах должности председателей областных, краевых советов заняли партийные функционеры, эти выборы объективно способствовали уменьшению политического влияния партийных органов, поскольку с их избранием центр принятия управленческих решений постепенно переместился из обкомов и крайкомов КПСС в новообразованные Советы. Впоследствии же, когда практика совмещения партийных и государственных должностей была признана недопустимой Съездом народных депутатов Российской Федерации большинство председателей советов, являвшихся одновременно секретарями парторганизаций, предпочли оставить партийные посты, сосредоточившись, таким образом, на государственной работе.